Sastanak je sazvala gđa. Dorica Nikolić, državna tajnica za socijalnu skrb, u skladu s dogovorom o redovnim kontaktima s predstavnicima udomitelja djece postignutom na 3. godišnjem skupu udomitelja i udruga udomitelja djece iz Hrvatske, održanom u Koprivnici krajem siječnja o.g.
Sastanku su prisustvovale, pored gđe. Nikolić, stručne savjetnice pri Odjelu socijalne skrbi, gđa. Ranka Koružnjak, gđa. Blanka Žic-Grgat i gđa. Ana Butković, predstavnici udruga udomitelja djece: «Put ka sreći», Koprivnica; «Oaza», Rovinj; «Nadomak sunca», Oprtalj; «Nada», Ivanec; «Udruga udomitelja i obiteljskih domova Međimurja», Čakovec; «Udruga udomitelja Virovitica», Virovitica; «Leptirić», Nova Kapela, «Djeca i otoci», Zagreb te predstavnica projekta «za kvalitetno udomiteljstvo».
Sastanak je sazvan s ciljem da se udomiteljima ciljano odgovori na njihove zahtjeve za rješavanjem gorućih problema vezanih uz udomljavanje djece iznesene zadnji put na nedavnom skupu u Koprivnici, odnosno da ih se upozna s realnim mogućnostima i ograničenjima za njihovo rješavanje. Istovremeno, udomitelji su za sastanak pripremili listu Prioritetnih problema i smjernica za rješenja.
U uvodnoj riječi, gđa. Dorica Nikolić izvijestila je prisutne da će se pitanje udomiteljstva rješavati kroz zasebni Zakon o udomiteljstvu (u daljnjem tekstu: ZoU), a ne kroz Zakon o socijalnoj skrbi. Prva faza u koju se treba uskoro krenuti je osnivanje Radne grupe za izradu ZoU. Udomitelji su pozvani dati jednog predstavnika koji će ih zastupati u radnoj grupi. Kao podloga za rad na zakonu koristit će se «Deklaracija o udomiteljstvu» (donesena 2001. na savjetovanju «Udomiteljstvo u RH na početku novog tisućljeća», u organizaciji UNICEF-a i MZSS), sažeci državnih standarda nekoliko europskih zemalja te naputci Konferencije ministarstava rada i socijalne skrbi EU.
Predloženo je da se dalje razgovara po točkama zapisnika sa skupa u Koprivnici i točkama iz liste Prioritetnih problema udomitelja i smjernica za rješavanje, koju su za ovaj sastanak pripremili udomitelji djece (u prilogu zapisnika).
Gđa Ana Butković, stručna savjetnica u MZSS, objasnila je da se nakon godinu dana nalaženja u vakuumu pripremaju značajne promjene, te da je ZoU u tezama napravljen na način kako su udomitelji tražili – da se uvodi drugačiji model udomiteljstva koji uključuje pored naknade za materijalne troškove djece i naknadu za udomitelje, te da će općenito naglasak biti na statusu i pravima udomitelja i kvaliteti smještaja za djecu. Upozorila je da je procedura donošenja zakona duga i da je važno da se barem uspiju predvidjeti sredstva za to u proračunu za 2007. Također je najavila da se ubrzo kreće u provođenje kampanje s UNICEF-om kroz koju će se udomiteljima osigurati stručna edukacija i savjetovanje te supervizija, kao i telefonsko savjetovalište.
Gđa Dorica Nikolić objasnila je da se istovremeno odvijaju dva paralelna procesa koji su u suprotnosti – s jedne strane PAL program Svjetske banke kojim se treba napraviti reforma (smanjenje) socijalnih naknada, a s druge strane se osniva Povjerenstvo za cijene jer se uvidjelo da su cijene usluga (pre)niske. U svemu treba krenuti ispočetka, od izrade normativa i pravilnika, što traje!
Gđa Ranka Koružnjak je krenula sistematski odgovarati na sve navedene zahtjeve udomitelja:
Ad.1.1.
Prijedlog udomitelja za povećanje naknada za materijalne troškove djece u skladu s realnim troškovima prema njihovoj dobi, u skladu je s razradom napravljenom u listopadu 2005.
Ad.1.2.
Uplata svih naknada se vrši jedan mjesec unatrag, uključujući plaće, mirovine itd. Uplate već idu bolje nego prije, a eventualno se može očekivati pospješenje pravovremenosti uplata do 10-tog u slijedećem mjesecu.
Ad.1.3.
Način uplata naknada određen je propisima o financijskom poslovanju. Prava iz sustava socijalne skrbi ne smatraju se nečim što se može uplaćivati na tekući račun. Ujedno, korisno je da se prilikom dostave primalac potpisuje, da ne bi došlo do zloupotrebe od strane druge osobe. Međutim, na ovaj način udomitelji gube pravo na korištenje čekova, npr. za kupovinu potrebnih kućanskih aparata i sl. Dogovoreno je da će MZSS zatražiti mišljenje Ministarstva financija kako i pod kojim uvjetima se mogu isplaćivati naknade za troškove djeteta, koje su različito od prihoda.
Gđa Katarina Bojšić, predsjednica udruge «Leptirić», napomenula je da je problem kada prva naknada za materijalne troškove stigne tek tri mjeseca od realizacije smještaja djeteta. Gđa. Koružnjak odgovorila je da je pitanje kada rješenje i ugovor s CZSS stignu u Upravu za financije MZSS, jer se kroz prvi mjesec prikupljaju, drugi idu u obradu a treći ide isplata. Međutim, nema prepreke da CZSS do te isplate odobri jednokratnu pomoć, s tim da udomitelji to trebaju tražiti, neće im se ponuditi. Iskustvo udomitelja pokazuje da se i za to čeka po mjesec-dva, tako da ta pomoć gubi smisao!
Ad.2.
Gosp. Črep predložio je da se jednokratna pomoć rješi automatizmom, za sezonsku kupovinu odjeće i obuće. Ujedno je iznio iskustvo da je važno predati zahtjev za jednokratnu pomoć u pismenom obliku, a ne usmeno, te ga predati na zapisnik u urudžbenom uredu, s datumom. Međutim, i u tim slučajevima će subjektivna procjena hitnosti od strane djelatnika CZSS imati utjecaja.
Udomitelji su istaknuli da svako dijete kad im dođe, dođe «golo i boso», te da trebaju uložiti barem 500 kn da ga obuku. Gđa Koružnjak je napomenula da je CZSS prilikom smještaja djeteta dužan osigurati odjeću u roku 2-3 dana, tj. dati pomoć u odjeći.
Prilikom predaje zahtjeva, udomitelji čekaju zajedno s drugim «socijalnim slučajevima», a neki CZSS ne daju sredstva za odjeću, obuću i knjige. Sredstva na raspolaganju su vezana uz osnovicu koju određuje vlada za »sve druge oblike socijalne pomoći». Gđa Butković je navela da MZSS može samo davati upute CZSS da se pomogne udomiteljima. Međutim, kad se traži pomoć od 1.200 kn i više, što je iznos trostruke osnovice, MZSS daje suglasnost, i tada se isplaćuje. Također je podsjetila da je kroz ugovore koje potpisuju udomitelji regulirano da su odjeća i obuća njihova obaveza.
Udomitelji su podsjetili da su mirovine u 1999. iznosile 900 kn, a sada iznose 1.500 kn, dok je naknada za materijalne troškove djece u istom razdoblju ostala ista, pa kako da iz nje pokrivaju te troškove.
Gđa Butković je predložila da prijedloge koje stručni tim dostavlja ministarstvu proslijede i udrugama udomitelja/projektu na uvid.
Gđa Koružnjak je uputila udomitelje da se za troškove za školske izlete, radnu odjeću za praksu, maturalne večere i putovanja obrate nadležnom CZSS, budući da svako dijete ima na to pravo, ali pravodobno i pisanim putem!
Ad.3.
Dodatak za udomitelje, koji bi značio da je bavljenje udomiteljstvom profesionalna djelatnost, pokušao se uvesti još 2000. Za sada se zna da iznos naknade za udomitelje neće biti linearan za svakog korisnika, već će se za prvog korisnika dobivati 100% naknade, za drugog 80% itd. Nastoji se uspostaviti kvalitetnija suradnja s CZSS tako da oni uplaćuju te naknade, što se treba riješiti do kraja ove godine.
Ad.4.
Pitanje prioriteta prilikom izmještaja djece iz obitelji, između smještaja u dječji dom ukoliko u njihovoj Županiji nema na raspolaganju udomiteljske obitelji i smještaja u obitelj u drugoj Županiji, stvar je procjene koju treba napraviti nadležni CZSS za svaki pojedini slučaj. Gđa Blanka Žic-Grgat istaknula je da je stav stručnjaka da dijete treba ostati u okruženju na koje je naviklo, da ima barem nešto stalno u životu te da je za neku djecu čak u interesu da budu smještena u ustanovu gdje će ime se pružiti usluga koju udomitelji ne mogu ponuditi, kao što npr. adolescentima treba čvršća struktura i intenzivniji pedagoški rad. U budućnosti bi se to trebalo rješavati kroz specijalizirano udomiteljstvo, koje će provoditi posebno osposobljeni udomitelji uz stručnu pomoć.
Gđa. Eva Husak-Bačac, predsjednica udruge «Oaza», upozorila je da se ponekad djeca smještaju na način koji je izgleda lakši za CZSS, pa se događa da se braća i sestre razdvoje i smjeste odvojeno u dom i udomiteljsku obitelj, iako ih udomitelji sve mogu primiti zajedno te je upozorila na slučajeve kada se djeca izmještaju iz udomiteljskih obitelji gdje su dobro prilagođena bez jasnog razloga i bez adekvatne pripreme, na što su savjetnice pri MZSS izrazile spremnost da provjere takve slučajeve. Gđa Žic je potvrdila da je tijekom 2005. god. 150 djece iz udomiteljskih obitelji smješteno u domove, o čemu odlučuju CZSS!
Gđa Husak-Bačac je upozorila da u takvim slučajevima «žalba ne odgađa rješenje» te da se djeca mogu odvesti preko noći, a žalba se rješava mjesecima. Gđa Butković je objasnila da po zakonu udomitelji nemaju pravo žalbe, ali da trebaju biti unaprijed obaviješteni o izdvajanju djece. Gđa Koružnjak je objasnila da su udomitelji partneri na terenu koji djeluju u suradnji s CZSS koji je javna ustanova, te treba postupati u interesu korisnika, tako da nema mogućnosti žalbe na rješenja (jer se pretpostavlja da tako nešto ne može biti potrebno?), ali u slučaju kršenja prava djeteta svaki čovjek je dužan to prijaviti – u tom slučaju udomitelji su pozvani poslati dopis MZSS. Također je objasnila da bi CZSS prije bilo kakve odluke trebao pratiti što se događa s djetetom, tj. trebao bi zasnovati svoju odluku na nečemu. Gđa Butković je objasnila da bi udomitelji i CZSS trebali razvijati partnerski odnos, tj. zajednički razvijati plan za svako pojedino dijete, u smislu dužine smještaja u obitelji, utvrđivanja na što treba obratiti posebnu pažnju kod djeteta i sl.
Gđa Mladenka Ravenski, članica udruge «Nada», upozorila je da CZSS imaju premali broj djelatnika da bi mogli na kvalitetan način zadovoljiti potrebe svih korisnika. Najavaljeno je da će se skorim započinjanjem rada Regionalnih centara za podršku udomiteljima u kojima će biti osobe zadužene samo za udomitelje, u suradnji MZSS i UNICEF-a, pokušati odgovoriti na zahtjeve za stručnom podrškom iskazane od strane udomitelja (za stručnim savjetovanjem i podrškom, dodatnim edukacijama, pomoći u uspostavljanju kontakata s biološkim roditeljima djece te koordiniranim intervencijama CZSS i policije koje su u nekim slučajevima potrebne da bi se zaštitili udomitelji i djeca).
Ad.5.
Vezano uz zahtjev da se izradi centralna baza podataka o udomiteljima, koja bi uključivala ne samo imena udomitelja već i podatke o slobodnim kapacitetima za smještaj djece, rečeno je da MZSS imaju podatke o svim izdanim dozvolama, ali je ostalo za sada u začecima i može pomoći jedino suradnja među CZSS.
Ad.6.
Smatra se da su prava i obaveze udomitelja jasno regulirani ugovorom.
Ad.7.
Kriteriji i status za posebne kategorije udomiteljstva će biti razrađeni. Razmišlja se o tome da neke kategorije korisnika ne budu u smještaju u udomiteljskim obiteljima, te da ukoliko su udomiteljske obitelji zamjena za naravnu ne mogu imati daleko više članova, nego da se izdaju dozvole do npr. troje djece.
Ad.8.
Pitanje kontinuirane stručne podrške i supervizije udomitelja rješavat će se putem Regionalnih centara za podršku udomiteljima.
Ad.9.
Na pitanje udomitelja da se omogući financijska pomoć punoljetnoj udomljenoj djeci koja završe srednju školu dok ne nađu posao, dobivena je uputa da sadašnji Zakon o socijalnoj skrbi dozvoljava smještaj do 21 godine ako je to od posebnog interesa za osobu, neovisno o tome da li se školuje ili je zaposlena, što se odnosi na pravo na pomoć za uzdržavanje kao samac i pomoć za stanovanje, pri čemu je opet bitna procjena nadležnog CZSS.
U nekim državama djeca bez odgovarajuće roditeljske skrbi koja su punoljetna imaju prioritet prilikom zapošljavanja, jer se smatra da je država puno u njih uložila da bi se pustilo da sve to propadne, te se predlaže da to uđe u novi ZoU.
Na pitanje o mogućnosti smještaja punoljetne udomljene djece u stambene zajednice, dobiven je odgovor da su stambene zajednice predviđene za djecu iz domova kako bi naučili živjeti u kućanstvu, što su udomljena djeca stekla.
Ad.10.
Na mnogobrojna pitanja o reguliranju obiteljskih domova udomitelji nisu mogli dobiti odgovor jer nije ispunjena zakonska procedura za izglasavanje Zakona o socijalnoj skrbi, nakon čega bi se trebala izraditi tzv. «mreža».
Na kraju, predstavnici MZSS su najavali da se ove godine prvi puta priprema organizirano ljetovanje za udomljenu djecu školske i srednjoškolske dobi, u vremenu od 26.6. do 28.8. u Novom Vinodolskom, za što se udomitelji trebaju obratiti nadležnim CZSS. MZSS će uputiti CZSS dopis o načelnom postupanju te naputak za dodjelu jednokratne pomoći za odjeću i obuću i džeparac u iznosu od 150-200 kn.
Gosp. Slavko Lančić, tajnik udruge iz Virovitice, predložio je da se zakonom predvidi da predstavnici udruga udomitelja uđu u Upravno vijeće CZSS, ali je odgovoreno da je to vrlo teško ostvariti zbog njihove strukture.
Po završetku sastanka, udomitelji su nastavili razgovor o predstavniku za Radnu grupu MZSS za izradu Zakona o udomiteljstvu.